关于印发《江西省2023年开展城市公园绿地开放共享试点工作方案》和《江西省2023年“口袋公园”建设工作方案》的通知

  各设区市城市管理局，南昌市城市管理和综合执法局，赣江新区综合行政执法局：

  现将《江西省2023年开展城市公园绿地开放共享试点工作方案》和《江西省2023年“口袋公园”建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

  为贯彻落实党的二十大精神，深入践行习生态文明思想，根据《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》（建办城函〔2023〕31号）文件要求，拓展我省公园绿地开放共享新空间，满足人民群众亲近自然、运动健身、休闲游憩新需求、新期待，决定在全省开展城市公园绿地开放共享试点工作。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习生态文明思想，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分认识开展城市公园绿地开放共享试点工作对促进城市高水平质量的发展、增进人民福祉的重大意义，充分的发挥试点工作对优化绿地休闲空间、改善城镇游憩环境、提升人居环境质量、提高市民生活质量等方面的非消极作用，为推进我省国家生态文明试验区建设、奋力打造美丽中国“江西样板”作出积极贡献。

  开展公园绿地开放共享试点时间为1年。各设区市园林绿化主管部门应按照应试尽试原则，积极组织本地区各县（市、区）开展公园绿地开放共享试点工作。原则上全省面积10公顷以上的综合公园均应开展开放共享试点，鼓励无此条件的城市（县城）根据现有绿地情况，因地制宜开展试点工作。各城市（县城）要以点带面，合理决策，逐步增加试点公园，扩大开放共享区域，并积极探索建立轮换制养护等管理机制，不断推动城市公园绿地开放共享。

  各城市（县城）园林绿化主管部门要研究确定开展试点工作的公园和开放区域，并按要求组织好各项试点工作。

  各地要认线公顷以上既有综合公园中，可供游憩活动的草坪区、林下空间和空闲地等情况（不含已有硬化的休憩空间），以及公园内卫生间、垃圾收集点、售货点、安全监控等服务设施配置情况，并结合绿地实际用途，建立可用于开放共享试点的绿地台账。（详见附件）

  开放共享区域应设置于地形相对平整，服务设施、应急保障相对完善和便捷的区域，以公园草坪和疏林草地为主，林下空间与空闲地为辅。应避开以下区域：存在自然灾害风险以及生态脆弱区域，易干扰野生动物繁衍和活动区域，历史保护建筑、文物古迹、遗址遗迹、古树名木等重要保护区域。避开公园内主要游览线路、游客密集区以及游乐设施、高压线、机电站、地势低洼积水区、河道湖泊深水区、易燃易爆物储放地、高耸建筑物周边等可能涉及安全风险隐患的区域。鼓励拓展开放共享的绿地类型，增加绿色活动空间。各设区市城市园林绿化主管部门将本地区台账汇总后，于4月20日前书面报送我厅城市建设处。

  各地要以可用于开放共享的绿地台账为基础，结合国家园林城市、国家生态园林城市、省级生态园林城市建设，及城市公园绿地建设、绿道建设等工作，编制当地的试点实施方案。

  各地要遵循“因地制宜、分类管理、安全有序”的原则，科学编制试点实施方案，明确组织机构，提出工作要求，确定主要工作任务（包括试点数量、具置、时序安排等），制定资金落实等各项保障措施。要根据真实的情况确定公园绿地中可开放共享区域、开放时间、可开展和禁止的活动类型、游客承载量，以及完善设施配套、提升服务功能、加强植物养护管理和游客服务保障等措施。其中，开放用于游憩活动的草坪区域要根据植物生长周期和特性，地块轮换养护管理等制度确定，避免植被被过度踩踏影响正常生长。要避免干扰正常游园秩序和破坏植物正常生长，明确禁止在开放共享区域使用明火。

  各设区市城市园林绿化主管部门牵头，组织本地区编制试点实施方案，并于5月20日前书面报送我厅城市建设处。

  各地要根据试点实施方案组织好试点建设工作，将试点工作纳入城市园林绿化建设重要任务，尽快启动试点方案设计、资金落实、项目实施等工作，确保推进有力有序，建设保质保量。对于可用于试点的现有草坪，可采取补充导向牌、标示牌、告示牌、标线等方式来进行建设，明确开放共享区域管理细则、开放时间、活动范围、咨询渠道、需要注意的几点等相关联的内容，提高区域识别度，科学引导市民进入和享受共享空间。对于林下空间和现有空闲地，可结合现行公园管理规范及植被类型，合理建设可进入、可体验的活动场所，拓展公园绿地开放共享新空间。共享区域周边应配置分类垃圾箱、自动售卖机等便民服务设施。

  试点建成后，可结合实际分批次开放。通过本地各类媒体主动公开开放共享的公园名单、开放区域范围、开放时间、可开展的活动类型、使用上的要求等。在公园主入口设置告示牌，引导游客快速获取共享区域位置及出行路线等相关信息。有条件的城市，可结合微信公众号预约等信息技术，提高管理效率。试点开放共享期间，管理单位应根据人民群众使用需求和试点中发现的问题，逐渐完备开放共享区域养护管理制度和配套服务设施，提升精细化管理服务水平。加强安全管理，遇暴雨、大风、高温等极端天气，应采取临时关闭等动态管理措施，并通过通告等形式提前通知市民。

  各设区市城市园林绿化主管部门要围绕开放共享区域的选址要求、配套服务设施建设运行、植物养护管理制度、游客服务保障和应急管理机制建设等，认真总结试点经验，并将本地区试点工作成果及经验材料汇总后，于11月20日前书面报送我厅城市建设处。厅城市建设处根据住建部有关文件精神及各地试点经验材料，组织专家团队研究完善相关管理制度和技术标准，提出进一步开放共享公园绿地的思路和对策。

  （一）切实提高认识。各地要贯彻落实党的二十大精神和新发展理念，领会城市公园绿地开放共享工作与国家“内循环”政策的关联，关心人民群众亲近自然、运动休闲的迫切愿望，深刻理解开展城市公园绿地开放共享的理念和意义，格外的重视城市公园绿地开放共享试点工作，将试点工作作为持续为群众办实事的具体举措，以满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

  （二）完善工作机制。开展城市公园绿地开放共享试点工作，需多部门共同协调。各地城市园林绿化主管部门要牵头建立多部门协同的工作机制，形成部门合力，加强调度督导，及时有效地发现问题，共同解决问题，加快推进试点工作，确保试点建设目标任务如期完成。

  （三）加强工作指导。各地城市园林绿化主管部门要积极争取财政资金支持，保证城市公园绿地开放共享区域的养护管理水平。充分发挥科技创新带动作用，加强试点工作的信息化监管系统建设，逐步建立及时察觉缺陷快速处理问题的长效管理机制。可充分利用省风景园林学会、城建协会和大专院校专家技术力量，开展业务培训和技术帮扶，确保试点工作取得实效。

  （四）加强宣传总结。各地城市园林绿化主管部门要深入总结城市公园绿地开放共享的经验做法，推出典型案例，通过电视、报纸、网络等加强宣传，向广大市民宣传城市公园绿地开放共享的重要意义，营造城市公园绿地开放共享的良好氛围。可复制、可推广的经验做法和典型案例，及时报送我厅，我厅将按程序推荐报送至住建部。

  （五）及时填报信息。各设区市城市园林绿化主管部门要牵头收集和统计本地区各地试点工作情况，及时填报相关数据和材料至我厅城市建设处。

  为贯彻落实1月17日全国住房和城乡建设工作会议精神和省城市功能与品质提升领导小组办公室《关于印发关于推进全省城市园林绿化高质量发展意见的通知》（赣品质办文〔2022〕5号，以下简称《意见》）有关要求，进一步巩固拓展“口袋公园”建设成果，决定在2022年度成效基础上，持续推进我省2023年度“口袋公园”建设工作，特制定本工作方案。

  到2023年底，各设区市至少新增4个“口袋公园”，各县级城市、县城和赣江新区至少新增2个“口袋公园”。通过继续建成一批城市“口袋公园”，推动城市园林绿化高质量发展，助力城市功能与品质再提升行动取得实质性成效，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

  （一）总结经验做法。各地要认线年“口袋公园”建设工作中的实践经验，查摆存在的不足，提炼好的做法，研究新的思路，鼓励有条件的设区市编制相关技术指南和技术规范，有效指导本地区各县（市、区）2023年“口袋公园”建设工作，促进“口袋公园”建设工作的科学性、合理性。

  科学统筹谋划。各地要按照城市功能与品质再提升行动的部署，充分应用城市体检评估的成果，结合当地国土空间总体规划和绿地系统规划，重点以“300米见绿、500米见园”均衡性布局不足的短板问题为导向，加大老城区、中心城区建园增绿力度，优先选择在公共绿化活动场地服务半径覆盖不足的区域，聚焦城市公园绿化活动场地覆盖盲区，结合城市更新行动、完整社区建设、城镇老旧小区改造、背街小巷整治改造提升等专项工作，推进“口袋公园”建设。充分利用城市拆除的违法建筑、临时建筑和城市边角地、城市废弃地、闲置地、土地、道路节点、路头转角等，因地制宜规划建设一批“口袋公园”。

  三）确定建设任务。各地要根据住建部会议精神，《意见》和本方案要求，督促指导本地区各县（市、区）确定2023年“口袋公园”建设任务，建立项目清单，细化项目安排，明确开工和完成时间，明确实施主体，落实建设资金等情况（详见附件）。请各设区市城市园林绿化主管部门4月20日前将本地区“口袋公园”建设计划表汇总后，书面报送省厅城市建设处。

  项目实施。各地要保质保量、有力有序推进2023年“口袋公园”建设计划任务，认真做好项目选址、工程设计、施工招投标等前期工作，细化任务，加强调度和考核，确保完成建设任务。每月最后一日通过“全国城市园林绿化管理信息系统”更新“口袋公园”建设成果。

  提升建设品质。各地在推进“口袋公园”建设过程中，要强化历史文化、原有地形地貌和大树老树的保护，注重“口袋公园”的彩化效果，坚持以乡土树种为主，合理配置观赏性强、季相变化明显的观花、观叶植物。合理安排好活动场地，因地制宜配置体育健身、休闲娱乐等设施，落实适老化、适儿化和无障碍等要求。坚持节约型园林建设，融入海绵城市理念，落实安全保障措施，严格施工质量管控，确保群众用得“舒心”，用得“放心”。

  建立管护机制。统筹考虑口袋公园建设管理与周边环境卫生综合整治。将口袋公园养护管理纳入城市园林绿化日常管理范畴，明确管理单位，强化日常管护，进行定期检查，促进养护管理上的水准提升，不断巩固口袋公园建设成果。动员更多社会力量参与，共同做好口袋公园维护与管理，探索推行“园长制”、志愿服务管理模式，促进口袋公园管理规范发展。三、保障措施

  各地要全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，充分认识“口袋公园”建设对于拓展绿色公共空间、方便群众就近游园的重要作用，将推进“口袋公园”建设作为持续为群众办实事的具体举措。加强组织领导，加大统筹协调，压实责任，细化举措，精心组织实施，切实促进解决群众身边公园绿化活动场地不足的问题。

  各设区市城市园林绿化主管部门要建立“口袋公园”建设工作推进调度机制，加强调度督导，确保“口袋公园”建设目标任务如期实现。可充分的利用省风景园林学会、城建协会和大专院校专家技术力量，开展业务培训和技术帮扶，确保规划合理，设计规范，施工标准，保证“口袋公园”建设取得人民群众满意的成效。

  各地要认真总结“口袋公园”建设管理中的好做法、好经验，通过电视、报纸、网络等媒体宣传“口袋公园”建设成果，引导广大市民进入和享受“口袋公园”，提升群众获得感、幸福感。鼓励各设区市城市园林绿化主管部门开展本辖区的“最美口袋公园”评选活动，并及时向省厅报送优秀典型案例，我厅将筛选作为全省通报表扬的候选对象。

  各地要切实规范项目管理，确保“口袋公园”项目建成“廉洁工程”，严格按照程序办理招投标等相关手续，保证“口袋公园”建设工作正规化、规范化、程序化健康推进。各级项目参与人员要加强廉洁自律，自觉接受各方监督，加强工程质量管控，规范工程验收程序，严管工程资金审批，警惕“口袋公园”项目滋生腐败问题。附

  月20日前，书面报送省厅。5月至12月，每月最后一日通过“全国城市园林绿化管理信息系统”更新工作进展，同时，将“口袋公园”建设规划表的电子档报送省厅。来源：省住房和城乡建设厅