温暖和煦的阳光、绿意盎然的草地、一览无余的江景，几顶帐篷仿佛画卷中的点睛之笔，为东岸滨江增添了几分灵动。滨江草地也能搭帐篷了？路过的市民忍不住多望上几眼。

  在草坪上搭帐篷常常被挂出“免战牌”，滨江更是如此，这次为什么有了“例外”？故事要从几个月前的“破局”开始说起。今年8月，浦东新区生态环境局实施了耀华滨江绿地提升工程，在绿地中设置抬高的木栈道和木平台，提供200个可搭设帐篷的木平台，并开发了预约系统。

  “耀华滨江绿地木平台的开放，受到市民游客的欢迎，曾经冷冷清清的耀华滨江变得热闹非凡，人气十足。短短数月，耀华滨江绿地公众号关注人数已达到36000余人，帐篷平台已被预约8000多次。”上海申迪园林投资建设有限公司东岸滨江项目经理华登介绍，但推出的200个帐篷位仍不足以满足市民游客的需求，常常会出现“秒杀”“一位难求”的情况。一些市民游客不顾安保劝阻，在草坪里搭帐篷屡见不鲜。

  面对帐篷平台位的供不应求、草地搭帐篷的新问题，引发了绿化管理部门的“纠结”。是堵还是疏？如果开放草坪搭帐篷，会使草地中的土壤板结，易导致植物生长不良，甚至造成植物的死亡，势必影响滨江整体景观效果，而且还会增加养护、秩序管理的难度和成本。但如果“一刀切”、禁止在草坪中搭帐篷，“猫捉老鼠”的情景将再度滨江出现，影响市民游客的幸福感。更值得思考的是，用来观赏和让游客亲近互动，到底哪个更能体现草坪的价值和意义？草坪开放和草坪景观之间能不能够达到一个平衡点？

  最终，浦东新区生态环境局选取了部分远离骑行道、需求较大区域的草坪，避开草坪发芽期和养护期，对外开放。目前计划开放的5块草坪为：鳗鲡嘴南草坪、鳗鲡嘴北草坪、前滩休闲公园观景台、前滩友城公园3号楼西侧、世博公园银杏林区域。

  为了搭帐篷和草坪养护“两不误”，有关部门还制定了详细的护绿“攻略”。据了解，目前东岸滨江的草坪基本都是观赏性草坪，适宜观赏为主，针对开放的草坪，将根据不同季节逐步调整为运动型草坪。春夏秋三季，种植耐踩踏的百慕大草种，气温转凉后，换播在冬季生长的黑麦草草籽覆盖其上；同时也加强草坪浇水、施肥、补播等养护工作，既满足市民游客的需求，也可保证景观效果。

  据悉，后续有关部门还将继续借鉴耀华滨江绿地的模式，在不破坏绿化的前提下，挖掘更多可供搭帐篷的硬质平台，让五彩帐篷成为旖旎滨江游的“小确幸”。

  从杨浦大桥到徐浦大桥，45公里岸线的滨江贯通开放，将蕴含上海精华的黄浦江两岸开放给市民游客。在这个“百年大计、世纪精品”的工程建设基本完成后，如何逐步提升完善功能、把黄浦江两岸打造为“可漫步、可阅读、有温度”的魅力水岸空间，又是一篇大文章。

  如今，这篇大文章有了“小续篇”。继耀华滨江打造本市首个开放可搭帐篷的滨江绿地后，东岸滨江将首次选取5块合乎条件的草坪，避开草坪发芽期和养护期对外开放，满足市民游客的搭帐篷需求。

  搭帐篷，看似“小众”的需求，为什么“梅开二度”？对于公共空间的管理者来说，如何打破既有的管理理念、以精细主动的服务让市民游客的幸福可感可及？

  滨江搭帐篷看似简单，也经过了不少曲折和争议。随着市民游客日渐增长的搭帐篷需求和破坏绿化之间的矛盾，一度让滨江的日常管理出现“猫捉老鼠”的情景。根据《上海市公园文明游园守则》的相关规定，为维护游园安全，公园内不适宜开展燃放烟花爆竹、烧烤、宿营、放风筝和搭建帐篷等活动，相关活动只适宜在规定场所内进行，前提是公园有设置能够直接进行这些活动的场所，为此许多地方不允许随意搭帐篷。耀华滨江绿地改造中建造了搭帐篷平台，有效解决了这个长期困扰市民游客和管理者的问题。由于市民反响强烈，此次划出专属草坪搭帐篷，并制定出护绿“攻略”，则可谓是前者的“升级版”，体现出管理者面对矛盾不是简单“一刀切”，而是将市民游客需求和有效管理兼顾的绣花针式城市治理功力。

  堵未必治标，罚也不见得一劳永逸。在城市治理中，类似这样的“两难”问题并不少见。去年上海两会时，上海市人大代表施政曾提出“买5角钱葱被罚200元”的线角钱买把葱，兜三圈停在菜场门口，因为乱停车被罚款200元；又得接着往家赶，因为晚了回到小区里就没有车位了。除了罚款，有没有更好的解决方案？”她认为，数字化城市转型应用的算法应该从老百姓需求侧来考虑，才能和老百姓的生活更加适配。

  同样和数字化转型相关，12月1日，上海市首部社会治理领域的浦东新区法规——《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》正式实施后，有些数字耐人寻味：近半个月来，浦东新区城管系统共办理非现案件548件，其中不予处罚417件，这些案件均为首次且轻微的违背法律规定的行为。即通过劝说教育，实现教育与处罚将相结合、处罚与管理相融合，确保不为罚而罚。潍坊路上一家店主把鸡蛋等摆在门前的人行道上售卖，浦东新区城管局通过非现场执法，确认其违背法律规定的行为存在，最终她因首违且行为轻微被免罚。店主王女士表示，“以前可能会‘打游击’，现在更要时刻督促自己。”因为非现场执法设备的长效常态监管，消除了部分商户或个人的侥幸心理，促使其不得不守法，提高守法自觉性，变被动的“遵从”为自觉主动地“遵守”，最终形成良好的守法经营氛围，使市民群众对街面秩序的满意度明显提升。

  面对百姓的常规需求，正向回应并不困难；但针对一些看似“两难”的话题敢于逆向思维，以人为本，突破创新，方为“人民城市为人民，人民城市人民建”理念的生动注脚。